Международные принципы, защищающие гражданское общество

Для защиты организаций гражданского общества от применения в отношении их описанных в настоящем отчете юридических препятствий, в настоящем разделе излагаются принципы, определяющие работу организаций гражданского общества и защищающие их от репрессивного вмешательства правительства.

Принцип 1: Право на начало деятельности (свобода ассоциаций)

(1) Международное право защищает право частных лиц на образование организаций гражданского общества, присоединение к ним и участие в их работе.

  • (a) Широта области действия права. Свобода ассоциаций защищает право частных лиц на учреждение профсоюзов, ассоциаций и других типов организаций гражданского общества.
  • (b) Широта допустимых целей. Международное право признает за частными лицами право, действуя через организации гражданского общества, преследовать широкий круг целей. Допустимые цели обычно включают все «юридически допустимые» или «законные» цели и конкретно включают пропаганду и защиту прав человека и фундаментальных свобод.
  • (c) Учредители, отвечающие требованиям в широком объеме. Структура международных прав человека основывается на положении о том, что все лица, в том числе не имеющие гражданства соответствующей страны, пользуются определенными правами, включая свободу ассоциаций.

(2) Частные лица не обязаны образовывать юридическое лицо для того, чтобы пользоваться свободой ассоциаций.

(3) Международное право защищает право частных лиц на образование организации гражданского общества в форме юридического лица.

  • (a) Система признания статуса юридического лица, как с использованием «заявительной», так и «регистрационной/учредительной» системы, должна на деле обеспечивать доступность этого процесса и использование четких, быстрых, не связанных с политикой и недорогих процедур.
  • (b) В случае регистрационной/учредительной системы назначенный для принятия решений орган должен руководствоваться объективными стандартами и ему должно быть запрещено принимать произвольные решения.

Принцип 2: Право на работу, свободную от необоснованного вмешательства со стороны государственных органов

(1) После своего учреждения организации гражданского общества имеют право на работу, свободную от необоснованного вмешательства и помех со стороны государственных органов. Международное право исходит из положения о недопустимости любого регулирования или ограничения, направленного на вмешательство в признанные права.

  • (a) Вмешательство может быть оправданным только в тех случаях, когда оно предписывается законом и когда оно необходимо в демократическом обществе в интересах национальной или общественной безопасности, охраны правопорядка, защиты здоровья и морального духа граждан либо защиты прав и свобод других лиц.
  • (b) Реализация и исполнение применимых законов и нормативных документов в отношении организаций гражданского общества должны осуществляться справедливым, аполитичным, прозрачным и единообразным образом.
  • (c) Принудительное прекращение деятельности или роспуск организации гражданского общества должны отвечать стандартам международного права; соответствующие правительственные органы должны руководствоваться объективными стандартами без права на принятие произвольных решений.

(2) Организации гражданского общества защищены от необоснованного вмешательства со стороны государственных органов в вопросы их внутреннего управления и текущие дела. Свобода ассоциаций включает свободу учредителей и/или членов определять правила внутреннего управления организации.

(3) Представители гражданского общества, как индивидуально, так и в составе своих организаций, защищены от необоснованного вмешательства в их личную жизнь.

Принцип 3: Право на свободу выражения

(1) Представители гражданского общества, как индивидуально, так и в составе своих организаций, имеют право на свободу выражения.

(2) Свобода выражения защищает не только идеи, которые считаются безобидными или не имеющими значения, но и те идеи, которые задевают, шокируют или вызывают беспокойство, поскольку плюрализм и свобода слова являются жизненно важной составляющей демократического общества. Таким образом, под защитой находится возможность организаций гражданского общества высказывать критические замечания относительно законодательства или политики государственных органов, а также выступать в поддержку прав человека и фундаментальных свобод.

(3) Вмешательство в свободу самовыражения может быть оправданным только в тех случаях, когда оно предусмотрено законом и необходимо для обеспечения защиты прав или репутации других лиц, национальной безопасности, правопорядка, здоровья и морального духа общества.

Принцип 4: Право на обмен информацией и сотрудничество

(1) Представители гражданского общества, как индивидуально, так и в составе своих организаций, имеют право на обмен информацией и вступление в сотрудничество с другими представителями гражданского общества, делового сообщества, а также международных организаций и правительств — как в своих странах, так и за их пределами.

(2) Право на получение и передачу информации вне зависимости от границ, с использованием любых носителей, включая Интернет, а также информационных и коммуникационных технологий (ИКТ).

(3) Частные лица и организации гражданского общества имеют право образовывать ассоциации и коалиции и участвовать в их работе с целью расширения обмена информацией и сотрудничества, а также для достижения своих законных целей.

Принцип 5: Право на свободу проведения собраний мирного характера

(1) Представители гражданского общества, как на индивидуальной основе, так и в рамках своих организаций, имеют право свободно проводить собрания мирного характера.

(2) Законодательство должно предусматривать возможность проведения собраний. От желающих организовать собрание нельзя требовать получения соответствующего разрешения.

  • (a) В тех случаях, когда необходимо заблаговременное уведомление о таких собраниях, правила таких уведомлений не должны иметь характер разрешений или приводить к необоснованному отказу на проведение собраний.
  • (b) Закон должен предусматривать возможность спонтанных собраний, в отношении которых выполнение требования о предварительном уведомлении неосуществимо.

(3) Закон должен допускать возможность одновременных собраний или контр-демонстраций, признавая обязанность государства защищать мирные собрания и их участников.

(4) Вмешательство в право на свободу собраний может быть оправдано только при наличии противоречий с существующим законодательством, в интересах национальной или общественной безопасности и правопорядка, защиты здоровья или моральных устоев граждан либо защиты прав и свобод других людей согласно принципам демократического государства.

Принцип 6: Право на изыскание и получение ресурсов

Организации гражданского общества имеют право изыскивать и получать финансирование из законных источников в самом широком смысле этого понятия, включая частные лица, коммерческие организации, организации гражданского общества, международные и межправительственные организации, а также местные, национальные и зарубежные правительства.

Принцип 7: Обязанность государства оказывать защиту

(1) В обязанности государства входит принятие мер для соблюдения прав человека и фундаментальных свобод, а также обязанность защищать права гражданского общества. Обязанности государства являются как негативными (т.е. воздерживаться от вмешательства в права человека и фундаментальные свободы), так и позитивными (т.е. обеспечить соблюдение прав человека и фундаментальных свобод).

(2) В круг обязанностей государства также входит сопутствующая обязанность обеспечивать надлежащий разрешительный характер законодательной базы, имеющей отношение к фундаментальным свободам и гражданскому обществу, а также гарантировать наличие необходимых официально установленных механизмов, обеспечивающих признанные права всем частным лицам.