Введение

Согласно тексту совместного письма Его Святейшества Далай-Ламы, Архиепископа Десмонда Туту и бывшего чехословацкого Президента Вацлава Гавела, в числе других представляющих отчет «На защите гражданского общества» от 2009 года, «[д]емократии не суждено процветать без свободного участия граждан в политических и социальных переменах, и на протяжении многих лет возможности такого мирного участия предоставляются гражданам группами гражданского общества».

Сегодня правительства многих стран все чаще прибегают к ограничительным законодательным мерам сдерживания деятельности групп гражданского общества и сколько-нибудь значимого участия граждан в политическом и социальном развитии. В ответ на эту регрессивную тенденцию правительства, организации гражданского общества и международное сообщество предпринимают как успешные, так и неуспешные попытки правозащитной деятельности с целью пересмотра уже существующих законов и недопущения принятия новых ограничительных законодательных мер.

В рамках этой деятельности в 2007 году Всемирное движение за демократию и Международный центр некоммерческого права (ICNL) начали работу над проектом «На защите гражданского общества». Этот проект является ответом на просьбы о содействии со стороны активистов в сфере правозащиты – в нем документированы извлеченные уроки, собрана практическая информация по соответствующим вопросам и определены средства эффективного осуществления стратегий реформирования.

Большинство представителей гражданского общества признают, что должным образом изложенное законодательство об организациях гражданского общества (ОГО) является непременным условием обеспечения свободы ассоциаций, мнений и собраний и абсолютно необходимо для развития гражданского общества. В то же время закон может быть использован и часто используется для ограничения правового пространства и подрывания устоев защиты основных свобод. По этой причине активисты гражданского общества настороженно относятся к инициативам законодательных реформ, так как их результатом может стать ограничение пространства гражданского общества. Законы о гражданском обществе должны «стимулировать» и «узаконивать» гражданское общество, а не «контролировать» его. Следовательно, в интересах гражданского общества — активно участвовать в развитии структуры законодательства.

Призванный способствовать такому участию, данное Практическое Пособие содержит описание опыта тех, кто уже участвовал в инициативах по реформированию законодательства в десятках стран по всему миру. Для обеспечения максимально возможной степени соответствия и практичности этой информации «Всемирное движение» и ICNL обратились к сотням представителей гражданского общества в более чем 40 странах с просьбой поделиться своими знаниями, опытом и информацией.

В зависимости от политического контекста (авторитарные режимы, демократические страны переходного периода, страны с укрепившимся демократическим строем) правозащитные стратегии и тактика могут быть различными, поэтому следует тщательно рассмотреть предложения, которые содержатся в данной Подборке методик, в контексте отдельно взятого государства. В данной Подборке методик авторы исходят из того, что передача практического опыта и извлеченных уроков способствует формированию потенциала тех, кто стремится к реформам законодательства о гражданском обществе.

Надеемся, что советы, методики и стратегии, содержащиеся в этой Подборке, окажутся полезными для организаций и активистов по всему миру в их усилиях по планированию реформ законодательства о гражданском обществе.

Подборка переведена на несколько языков и включает в себя следующие главы.

  • Понятие и оценка ограничительных сред
  • Вовлечение гражданского общества
  • Вовлечение дипломатических и донорских сообществ
  • Вовлечение СМИ
  • Построение диалога с правительством, парламентариями и другими заинтересованными лицами
  • Выживание в среде крайне строгих ограничений

Прежде чем приступить к законодательной реформе, следует предпринять следующее:

  • Оценить степень открытости политического пространства вашей страны. Это ключевой фактор определения потенциального успеха участия в реформировании. Цели реформы должны устанавливаться с учетом политических возможностей и границ. С другой стороны, даже если политическое пространство характеризуется в высшей степени строгими ограничениями, то и в этом случае есть конкретные пути по направлению к реформам, как например, построение гражданской способности проводить анализ существующей законодательной структуры, углубление понимания того, что именно угрожает свободе собраний и ассоциаций, или же объединение гражданских групп для противодействия какому-либо закону, оказывающему негативное воздействие на гражданское общество в целом.
  • Понять и принять имеющиеся риски. Даже в стремлении избежать конфронтации немаловажно сохранять критический настрой по отношению к правительству при мониторинге политических процессов и участии в продвижении реформ. Несмотря на то, что по некоторым положениям закона вы можете счесть необходимым прибегнуть к компромиссу, следует помнить, что если речь идет об основополагающих принципах демократии, то компромисс невозможен.
  • Быть готовыми к длительной борьбе. Процессы реформирования нередко занимают несколько лет или более. В большинстве случаев в ходе пересмотра существующего закона или разработки нового возникают многочисленные законопроекты и меняются условия политического климата и основные игроки — иногда совершенно неожиданно. Поэтому участники законодательных реформ должны быть постоянно в курсе событий.